推动新时代纪检监察工作高质量发展

为加快建设新阶段现代化美好望江提供坚强保障

——中共望江县纪律检查委员会在县第十四次党代会上的工作报告

（2021年6月25日）

黄  锋

五年来的工作回顾

过去的五年，县委以高度的政治自觉落实全面从严治党主体责任，旗帜鲜明支持县纪检监察机关推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断加大管党治党力度，全县党风政风持续好转，政治生态不断优化。全县纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，聚焦中心任务，强化使命担当，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为打赢“三大攻坚战”、实现县“十三五”规划圆满收官提供了坚强纪律保障。

一、聚焦“两个维护”，做深做实做细政治监督

监督推动“两个责任”落地生根。建立健全党委主体责任和纪委监督责任清单，完善以责任分解、监督检查、倒查追责为主要内容的责任体系，层层传导压力。协助县委开展党内政治监督谈话，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。把党风廉政建设纳入全县党的建设年度考核内容，对考核位于后列的4个乡镇、12个县直单位及其主要负责人予以通报、约谈，对2个单位实施党风廉政建设“一票否决”，实施“一案双查”8起9人。督促开好领导班子民主生活会，要求66名受到谈话函询或问责的县管干部在民主生活会上作出说明或检查。严把党风廉政意见回复关，对各类人选提出把关意见1435人次，对17名人选提出不宜或暂缓使用意见。

监督保障重大决策部署落实。围绕打好“三大攻坚战”“六稳”“六保”等重大决策部署，建立综合督查机制，加强监督检查，督促工作落实。紧盯脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾、生态环保、深化改革等重点领域，开展专项监督，坚持失责必问，共问责党员干部499人次，其中给予党纪政务处分170人次。严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律案件9件，处分15人，确保政令畅通、令行禁止。

创新大数据智慧监督。落实省纪委信息化试点工作要求，开展智慧纪检大数据监督平台建设，搭建“大数据+互联网+监督”平台，形成以政治监督为统领，干部监督、资金监督、权力监督、服务监督一体推进的监督网络，让监督插上“科技之翼”，为优化营商环境、净化政治生态提供强有力的科技支撑。

二、聚焦监督全覆盖，持续深化纪检监察体制改革

推进国家监察体制改革。制定实施深化国家监察体制改革试点方案，在县委统一领导下，组建县监察委员会，完成机构设置、编制划转、人员转隶、监委挂牌等各项任务，推动职能、人员、工作深度融合。推进纪法贯通、法法衔接，健全纪检监察机关与“公检法”机关案件线索移送工作制度，完善信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等制度规范，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，严把事实关、程序关、法律适用关，审查调查规范化、法治化水平不断提高。

深化派驻机构体制机制改革。完成全县党和国家机关派驻监督全覆盖，设立综合派驻纪检监察组11个、单独派驻纪检监察组3个。创新派驻机构统一管理工作机制，制定实施派驻机构管理办法和职责清单，建立健全派驻机构报告工作、定期述职、干部管理、监督检查、后勤保障等配套制度，监督执纪效果不断提升，派驻监督“探头”作用进一步彰显。

推动乡镇纪检监察体制改革。创新设立乡镇纪检监察工作室，并在此基础上设立乡镇纪检监察工作协作区，重点查处群众身边的不正之风和腐败问题，推进党风廉政建设和反腐败斗争重心下移、关口前移。推进监察职能向基层延伸，向乡镇派出监察办公室，设立村（社区）监察联络员，进一步健全基层监督体系，织密监督网络。

三、聚焦整治形式主义官僚主义，推进作风建设常态长效

持续整治形式主义官僚主义。深化“讲重作”“讲严立”“三个以案”等警示教育，制定实施整治形式主义官僚主义正负面清单，深入整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、只挂帅不出征、维护群众利益不担当不作为等突出问题。查处形式主义官僚主义问题83件135人，其中给予党纪政务处分16件28人，组织处理67件107人。

驰而不息纠治“四风”。综合运用短信提醒、明察暗访、交叉互查等方式，狠刹公车私用、公款吃喝、公款送礼、滥发津补贴等不正之风。开展“四风”问题明察暗访120余次，查处违反中央八项规定精神问题101起，处分101人，组织处理33人，通报曝光典型案例26起。

四、聚焦全面从严治党，持续保持正风肃纪反腐高压态势

持续保持反腐败斗争高压态势。健全反腐败组织协调工作机制，开展信访积案“清零”、重复访化解等专项行动，建立信访办理调度和通报制度。全县纪检监察机关受理信访举报2102件，处置问题线索1692件，立案673件，结案660件，处分695人，其中党的十九大后查处科级干部60名，查处“一把手”8人。采取留置措施16起16人（含省市指定管辖），移送司法机关15人。收缴违规违纪违法资金2400余万元。严肃查处了苏韧、盛晟、陈向东、赵兴隆等严重违纪违法案件。深入推进扫黑除恶“打伞破网”，处置问题线索77件92人，处分32人，其中移送司法机关12人。开展政法队伍教育整顿，成立线索处置工作专班，处置问题线索203件，办结193件，第一种形态处理109人，第二种形态处理2人。

深化运用“四种形态”。将“四种形态”落实到监督执纪全过程，坚持宽严相济，落实“三个区分开来”要求，全县运用“四种形态”处理1615人次，其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评856人次，占总人次的53%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整584人次，占36.2%；运用第三种形态给予重处分、职务调整69人次，占4.3%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的106人次，占6.5%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。

做实查办案件“后半篇文章”。坚持系统思维，强化标本兼治，制定实施执纪问责“后半篇文章”任务清单。针对案件查办过程中发现的行业、领域和单位存在的突出问题，发出纪检监察建议书35件，督促相关单位完善制度、补齐短板。开展警示教育，通报发生在身边的党员领导干部违纪违法典型案例，编印严重违纪违法案件忏悔录，组织党员干部到监区接受警示教育，以身边事教育身边人。开展处分执行情况专项检查，纠正处分执行存在的问题30余起，追回违规享受的资金40806元。对2018年以来受处理的151名干部开展“暖心回访”，鼓励轻装上阵，消除思想包袱。

五、聚焦“急难愁盼”，着力整治群众身边的“微腐败”问题

紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策措施落实，深入整治侵害群众利益的突出问题，查处发生在群众身边腐败和作风问题96起，处分56人，组织处理87人，严肃查处了龙根保、赵木生等群众反映强烈的基层干部腐败案件。深入开展“两项目两资金”专项整治，查处违规违纪案件17件19人，处分19人。依托大数据监督平台整治群众身边的腐败和作风问题，督促主管部门对平台预警的5306个惠民资金补贴问题进行核查和限期整改，督促各乡镇全面开展村级“三资”复查核实，追退违规享受资金150余万元。

六、聚焦管党治党责任落实，高质量完成巡察全覆盖

深化政治巡察。围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署，紧扣被巡察党组织职能职责，紧盯“关键少数”，深入查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等存在的问题。共完成9轮常规巡察、4轮专项巡察和2轮巡察“回头看”，全县267个党组织先后接受“政治体检”，高质量完成县委一届任期巡察全覆盖任务。

抓实巡察整改。建立巡察意见分类反馈制度，定期开展巡察整改专项检查，督促被巡察单位召开专题民主生活会、开展专项治理、梳理廉政风险点、健全规章制度，开展巡察整改成效评估和“大起底、改到位、建机制”专项行动，推动整改落实。十三届县委巡察反馈问题4383个，完成整改3794个，开展专项整治107次，追责问责733人次，建立健全规章制度1353项。移交问题线索204件，办结199件，立案47件，处分47人。

七、聚焦职责使命，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化纪检监察干部能力建设，扎实推进全员培训，举办纪检监察业务大讲堂，选派110人次参加中央、省、市纪委监委以案代训，抽调30余名乡镇纪检干部到县纪委监委机关挂职锻炼。完善内部监督制约机制，主动接受各方面的监督，处置纪检监察干部问题线索16件，立案4件，处分4人。

五年来，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得一定成效，委机关先后获得全省纪检监察系统先进集体、全省纪检监察信访举报工作目标管理先进单位等荣誉称号。成绩的取得，是县委和上级纪检监察机关正确领导的结果，是全县广大党员干部、人民群众大力支持的结果，也是全县纪检监察干部忠诚履职、真抓实干的结果。在此，我代表中共望江县第十三届纪律检查委员会，对所有关心、支持纪检监察工作的全县各级党组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党永远在路上。一些党组织和党员领导干部履行全面从严治党主体责任还需进一步压实，少数领导干部落实“一岗双责”不够坚定有力。高压态势下一些党员干部仍然不收敛不收手，违反中央八项规定精神问题禁而未绝，形式主义官僚主义问题仍然存在，虚报套取、截留侵占惠民资金等损害群众利益问题仍时有发生。派驻机构“探头”作用有待进一步发挥。巡察发现问题、形成震慑作用发挥不够。面对新形势、新任务，纪检监察干部监督的理念思路、方法举措、能力水平仍需进一步提升等。对此，我们将认真研究解决。

今后五年工作建议

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照中央、省、市纪委全会和县第十四次党代会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助县委一以贯之推进全面从严治党，以推动高质量发展为主题，围绕县委实施生态优先、工业强县、开放合作、城乡融合四大战略，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为加快建设新阶段现代化美好望江提供坚强保障。

第一，以强有力的政治监督，确保重大决策部署贯彻落实

紧扣“两个维护”推动政治监督具体化常态化。围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署开展常态化政治监督，聚焦推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线、落实意识形态工作责任制等重大决策，加强监督检查，督促落实到位。加强对全县各级党组织及其“一把手”务实担当作为、狠抓工作落实情况监督检查，着力发现和纠正“四个意识”不强、责任落实不力、上有政策下有对策等问题，确保政令畅通。

聚焦高质量发展发挥监督保障作用。围绕县第十四次党代会工作部署和县“十四五”规划，加强对乡村振兴、“放管服”改革、减税降费、项目建设、民生保障、安全稳定等重点任务落实情况的监督检查，督促推动县委各项决策部署和工作要求落到实处，以高质量监督促进高质量发展。聚焦县委、县政府“双招双引”重大战略部署，加强对项目落地、政策落实、安商服务等监督检查，督促优化营商环境，严肃查处行政审批和政务服务中的“吃拿卡要”、违规收费、办事效率低等突出问题，着力营造风清气正的发展环境。

第二，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

保持反腐败高压态势。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把“严”的主基调长期坚持下去，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持行贿受贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。坚决惩治执法司法领域腐败问题，严惩滥用职权、徇私枉法行为。坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，推动“打伞破网”常态化。

精准把握政策策略。坚持分类施策、惩前毖后、治病救人。深化运用“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒、标本兼治的功效，切实做到惩治极少数、管住大多数、教育挽救干部。认真落实“三个区分开来”，把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，该纠错及时纠错，能容错果断容错，既用监督加压，又用信任加力，为担当者担当，为负责者负责，激励干部担当作为、干事创业。

深化以案促改。做好审查调查“后半篇文章”，健全严重违纪违法案件问题剖析和整改机制，一体推进查办案件与以案促改。充分运用纪检监察建议书，督促发案单位加强警示教育，推动有关单位在“亡羊”之处扎牢制度篱笆，查处一案、警示一片、治理一域，实现办案、整改、治理贯通融合。

第三，毫不松懈纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神

坚决防止“四风”问题反弹回潮。对“四风”问题毫不妥协，坚决纠治，露头就打，反复敲打。严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规公款吃喝以及公车私用、私车公养等突出问题，发现一起、查处一起、通报一起。驰而不息惩治享乐主义、奢靡之风，防止反弹回潮。开展节约粮食、制止餐饮浪费行为专项监督，遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

锲而不舍整治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题，完善专项监督机制，精准施治。对纸上谈兵、光说不练、推诿扯皮、消极应付、不作为慢作为假作为的，严肃查处，严肃追责，督促干部形成马上就干、干就干好的干事创业氛围。进一步整治文山会海、“指尖上的形式主义”等加重基层负担的问题，推动健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

第四，深入整治群众身边腐败和作风问题，让群众有更多获得感

开展乡村振兴领域专项监督。深入整治脱贫攻坚五年过渡期政策落实不力、“四个不摘”要求落实不到位等问题，督促解决扶贫项目资产底数不清、产权不明、监管责任不落实以及闲置浪费等问题，督促克服松劲歇脚、等待观望思想，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严肃查处乡村产业发展、农村基础设施建设、持续深化农村改革等乡村振兴领域的不正之风和腐败问题，切实增强群众获得感。

集中整治民生领域损害群众利益问题。紧盯各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实中动群众“奶酪”问题，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，加强对医保资金管理使用的监督，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。

第五，深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑作用

坚守巡察政治监督定位，坚持把“两个维护”作为根本任务，深入查找政治偏差，督促全县各级党组织把管党治党政治责任不折不扣落到实处。认真编制十四届县委巡察工作规划和全覆盖工作方案，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”，确保高质量完成一届任期巡察全覆盖任务。推动巡察整改常态化长效化，进一步健全“四督促一压实”和分类整改制度，加强巡察整改落实指导督导和工作调度，会同组织部门进一步完善巡察整改日常监督工作机制，综合运用调研督导、专项检查、重点督办、约谈函询等方式，推动责任落实。完善整改质效评估机制，形成监督、整改、治理一体推进。

第六，推动各类监督融合贯通，不断增强监督治理效能

推动健全协同高效的监督体系。深入贯彻落实党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，督促党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，强化专项监督，切实解决部分党组织主体责任虚化、弱化问题。坚持系统观念、发挥系统优势，以党内监督为主导，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合。完善巡察审计联动机制，充分运用领导干部经济责任审计成果，整合监督资源，统筹做好政治生态分析研判，协助县委持续巩固发展良好政治生态。依法依规向县人大常委会报告专项工作。

充分发挥大数据智慧监督作用。进一步推进和完善大数据监督平台建设，高质量完成省纪委试点工作任务，推进大数据监督平台与中央纪委“监督一点通”无缝对接。进一步完善小微权力清单、优化平台功能、强化宣传推广，规范平台运行管理，建立平台数据动态更新常态化机制。深化监督平台预警问题专项治理，通过大数据及时预警发现问题，实现数据吹哨、部门报到，努力把苗头性问题解决在萌芽状态,切实提高监督的针对性和实效性。

第七，持续优化纪检监察体制机制，打造高素质专业化队伍

深化纪检监察体制改革。进一步加强党对反腐败工作集中统一领导，健全县委反腐败协调领导小组工作机制和制度。严格落实“两为主两报告”制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。进一步巩固深化“大纪检”工作格局，充分发挥派驻机构集中统一管理优势，全面推进纪检监察协作区实体化运作，持续推进监察职能向基层延伸，打通执纪监督“最后一公里”。

加强干部队伍能力建设。发挥县纪委常委会的示范带头作用，一体推进政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，打造对党忠诚、政治过硬模范机关。进一步强化全员培训、精准施训，加大监督检查、审查调查、案件审理、信息技术运用等专业培训，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。强化实战练兵，采取跟班锻炼、上挂下派，提升业务能力。

坚决防止“灯下黑”。深入落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作的意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，认真落实禁止打听案情、说情干预、违规过问案件等系列制度。自觉接受最严格的约束和监督，完善内部监督制约机制，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

各位代表、同志们，肩负新使命、开启新征程。面对日益繁重的改革发展攻坚任务，我们将以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以求真务实、埋头苦干的工作作风，奋力推动全面从严治党不断向纵深发展，为加快建设新阶段现代化美好望江作出新的更大贡献。